連州市全民健身實(shí)施計(jì)劃

（2016—2020年）

      全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快我市全民健身事業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康連州、幸福連州，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)）、《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（粵府〔2016〕119號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（清府〔2017〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

    一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“四個(gè)全面”和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”、“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建符合市情，覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系，強(qiáng)化政府履行公共體育服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共體育服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，提高群眾身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2020年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，體育鍛煉人數(shù)顯著增加，健康水平持續(xù)提高，親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，全民健身服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民健身消費(fèi)意識(shí)明顯提高，健身消費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的內(nèi)容之一，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

      (一）群眾體育健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，參加體育健身的人數(shù)明顯增加。群眾的體育健身意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，養(yǎng)成規(guī)律科學(xué)的健身習(xí)慣,體育健身成為更多群眾的基本生活方式，每周參加體育鍛煉活動(dòng)不少于3次，每次不少于30分鐘、達(dá)到中等以上鍛煉強(qiáng)度的人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)以上，每周參加1次以上體育鍛煉人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)以上。

     （二）公共體育場(chǎng)地設(shè)施明顯改善?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，逐步建成城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米以上。對(duì)東較場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃與改建，市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）廣場(chǎng)體育設(shè)施全覆蓋，具備建設(shè)條件的公園全部設(shè)有健身設(shè)施。公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到90%，具備開(kāi)放條件公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放比例達(dá)到60%。

   （三）全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。豐富和完善全民健身活動(dòng)體系，開(kāi)展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動(dòng)。大力發(fā)展健身走（跑）、太極拳、龍舟、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等深得群眾喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；積極開(kāi)展好“全民健身日”、南粵幸?；顒?dòng)周等健身活動(dòng)；組織好南粵古驛道定向大賽，努力把其打造成具有連州特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

     （四）全民健身組織體系逐步健全。繼續(xù)發(fā)展單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，增至10個(gè)以上，建立體育總會(huì)。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站全覆蓋，85%以上的農(nóng)村（社區(qū)）建有體育健康站（點(diǎn)）。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)部建立體育社會(huì)組織。
   （五）社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。加大力度開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提升其專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)，讓專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)于更多的連州人民；建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率。定期組織教練員、體育教師深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，壯大以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的全民健身志愿服務(wù)者隊(duì)伍。
   （六）科學(xué)健身服務(wù)體系進(jìn)一步完善。充分利用連州市國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站這一平臺(tái)，積極開(kāi)展市民體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估，每年接受體質(zhì)測(cè)試人數(shù)達(dá)到1000人以上，應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，建立連州市人民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)；利用廣告、網(wǎng)址、微信、微博等平臺(tái)推廣科學(xué)健身方法，使體育健身成為連州群眾普遍的生活方式，促進(jìn)符合《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例保持在80%以上；在校學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上人數(shù)比例超過(guò)85%，其中達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占20%以上。

（七）切實(shí)加強(qiáng)青少年體育發(fā)展。將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)，積極響應(yīng)國(guó)家“青少年體育活動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)保障學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，認(rèn)真推行大課間，豐富活動(dòng)形式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。
　 　三、工作措施和保障

（一）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)

體系建設(shè)

 1.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和市有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》和本實(shí)施計(jì)劃作為本級(jí)政府和本部門依法履行政府公共服務(wù)職能的重要手段，作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，著力解決影響和制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。要把全民健身工作作為政府關(guān)注民生、服務(wù)民生、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，將全民健身相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府民生實(shí)事推進(jìn)和考核。

2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng))人民政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入。按照國(guó)家有關(guān)彩票公益金的分配政策，由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

   （二）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)全民參與健身活動(dòng)

1.大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造健身運(yùn)動(dòng)的良好氛圍，引導(dǎo)廣大市民參與到健身活動(dòng)之中。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）定期舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織根據(jù)組織自身特點(diǎn)，經(jīng)常性組織開(kāi)展各具特色、小型多樣的健身表演競(jìng)賽活動(dòng)。結(jié)合全民健身日、南粵幸?；顒?dòng)周等健身活動(dòng)專題節(jié)日和節(jié)假日，廣泛開(kāi)展市民喜愛(ài)，參與度高的全民健身系列活動(dòng)。設(shè)計(jì)開(kāi)展一些具有連州特色的主題性健身活動(dòng)。
　　2.大力發(fā)展綠色體育。充分利用綠道、山地資源，開(kāi)展徒步、騎行、登山、慢跑等活動(dòng)。在做好安全保障的前提下，充分利用江、河、湖、水庫(kù)等水資源，設(shè)置一些游泳區(qū)域，開(kāi)展游泳活動(dòng)。開(kāi)創(chuàng)“一鎮(zhèn)一特色”、“一會(huì)（體育協(xié)會(huì)）一品牌”打造活動(dòng)，用品牌活動(dòng)、特色活動(dòng)推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)，通過(guò)全民健身運(yùn)動(dòng)創(chuàng)建品牌，呈現(xiàn)特色，形成互促互建的局面。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族體育文化資源的挖掘、傳承與保護(hù)，積極傳承和發(fā)展秋千、蹴球、陀螺、布袋木獅舞和長(zhǎng)鼓舞等少數(shù)民族體育項(xiàng)目。推動(dòng)這些非遺項(xiàng)目更廣泛地融入市民的現(xiàn)代生活，彰顯連州獨(dú)特魅力。

4.創(chuàng)新宣傳方式，普及全民健身知識(shí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，以及體育進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，營(yíng)造良好的全民健身輿論氛圍，弘揚(yáng)健康新理念，引導(dǎo)市民養(yǎng)成愛(ài)鍛煉、會(huì)鍛煉、勤鍛煉的健康文明生活方式。發(fā)揮體育健身的多元社會(huì)功能，在全市形成人人講誠(chéng)信、守規(guī)則、重合作、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、樂(lè)分享的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）建立健全體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)釋放體育社會(huì)組織活力

1.健全單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)做到凡市民喜愛(ài)的、參與面廣的健身項(xiàng)目均成立單項(xiàng)協(xié)會(huì)；不斷推進(jìn)體育社會(huì)組織向基層覆蓋延伸，市區(qū)內(nèi)單項(xiàng)協(xié)會(huì)超10個(gè)以上，建立起體育總會(huì)，實(shí)現(xiàn)“樞紐型”體育社會(huì)組織全覆蓋；依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站，逐步完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村、自然村四級(jí)全民健身公共服務(wù)組織體系。支持體育領(lǐng)域的“一業(yè)多會(huì)”，按照“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”方針?lè)e極推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)，把“辦體育”的職能轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在提供全民健身公共服務(wù)的積極作用，激活、釋放體育社會(huì)組織活力，積極推進(jìn)體育社會(huì)組織規(guī)范化、實(shí)體化進(jìn)程。   

2.打造“示范型體育社會(huì)組織”，以示范引領(lǐng)全市體育社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。在市級(jí)選取2至3個(gè)體育社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，“示范型體育社會(huì)組織”根據(jù)自身情況，按照行業(yè)協(xié)會(huì)類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開(kāi)制度，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取“廣東省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金”扶持，力爭(zhēng)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部。   

3.大力發(fā)展基層體育組織。通過(guò)設(shè)立體育社會(huì)組織專項(xiàng)扶持資金，向體育社會(huì)組織購(gòu)買全民健身公共服務(wù)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)等形式加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，允許體育社會(huì)組織從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求體育社會(huì)組織從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的收入只能用于組織自身發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè),不得在成員中分配，以增強(qiáng)其自身“造血功能”，積極深化體育社會(huì)組織改革，努力營(yíng)造法治健全、政策完善、待遇公平的體育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
　 （四）加大公共體育健身設(shè)施建設(shè)，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的體育健身需求

將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十三五”時(shí)期連州市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)東校場(chǎng)體育公園進(jìn)行整體升級(jí)改造，提高體育館的使用效率,積極打造文體綜合體。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。提高公共健身場(chǎng)地設(shè)施的使用效率，加強(qiáng)對(duì)公共健身場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)更新。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村（社區(qū)）公益性體育設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈建設(shè)。鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位興建營(yíng)利性健身俱樂(lè)部，滿足市民較高層次的健身需求。
　　（五）提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與質(zhì)量，服務(wù)于市民科學(xué)健身

建立完善市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)及鎮(zhèn)指導(dǎo)站組織管理體系，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員登記注冊(cè)管理制度，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的自我管理能力。注重發(fā)揮各單項(xiàng)協(xié)會(huì)在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中的作用。優(yōu)選社會(huì)體育骨干和積極分子進(jìn)行專項(xiàng)化健身技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷吸收社會(huì)體育指導(dǎo)骨干人員充實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為他們健身技能展示、傳授搭建更廣闊的舞臺(tái)。建立社會(huì)體育指導(dǎo)員積分激勵(lì)制度，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和指導(dǎo)市民專項(xiàng)化健身的水平。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，優(yōu)化我市社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)。                                      

（六）積極推進(jìn)體醫(yī)融合，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

    建立連州市體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站。定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試活動(dòng)，根據(jù)測(cè)試個(gè)體數(shù)據(jù)開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方，提高大眾健身的針對(duì)性和有效性，對(duì)測(cè)試總體數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，根據(jù)分析結(jié)果，提出客觀合理的對(duì)策建議，為指導(dǎo)全民健身工作的開(kāi)展提供科學(xué)的依據(jù)。積極推進(jìn)體醫(yī)融合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共建體質(zhì)監(jiān)測(cè)流動(dòng)點(diǎn)，建立連州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)市民體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)與健康檔案數(shù)據(jù)共享。完善各級(jí)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試信息發(fā)布制度，定期公布國(guó)民體質(zhì)測(cè)試結(jié)果，并將其納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
    （七）突出重點(diǎn)人群推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化
　　大力發(fā)展青少年體育，提高青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)我市籃球、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、棋類等十個(gè)項(xiàng)目青少年后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持，為連州市培養(yǎng)更多青少年體育人才。
　　四、組織實(shí)施
　　(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.本實(shí)施計(jì)劃在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文化廣電新聞出版局會(huì)同市有關(guān)部門、各群眾性體育組織和體育類社會(huì)團(tuán)體共同推進(jìn)。建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃工作，由市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，教育、財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、旅游等部門按各自工作職責(zé)配合開(kāi)展工作。

    2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要根據(jù)各自實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，落實(shí)政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)等措施。要將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立多元化資金籌集機(jī)制。

（二）加強(qiáng)評(píng)估檢查
　  市文化廣電新聞出版局要會(huì)同市有關(guān)部門每年對(duì)《連州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府審定后上報(bào)上級(jí)體育主管部門。市政府督查室將不定期對(duì)各單位開(kāi)展全民健身工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將督查結(jié)果納入年度工作考核內(nèi)容。市文化廣電新聞出版局要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)為全民健身事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰激勵(lì)。